合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心（合肥）高質(zhì)量發(fā)展的實施意見梳理，包括申報目標(biāo)要求、定位類別等內(nèi)容，詳情如下，蜀山區(qū)、包河區(qū)、廬陽區(qū)、瑤海區(qū)、政務(wù)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、濱湖新區(qū)、新站區(qū)、長豐縣、肥東縣、肥西縣、雙鳳經(jīng)開區(qū)需要咨詢申報的可以免費咨詢漁漁為您解答輔導(dǎo)！

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一、建設(shè)定位及目標(biāo)

（一）建設(shè)定位

1.打造城市創(chuàng)新戰(zhàn)略格局的引領(lǐng)極。堅持以綜合性國家科學(xué)中心推動科技創(chuàng)新能力躍升，以國先中心（合肥）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系突破，以“科大硅谷”促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)深入優(yōu)化，加快構(gòu)建以“兩心一谷”為支撐的“Y”型城市創(chuàng)新戰(zhàn)略格局。

2.打造培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。推動全空間無人體系、新能源體系等體系化任務(wù)建設(shè)，實施有組織的體系創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)突破，積極布局低空經(jīng)濟、通用人工智能、生物制造、聚變能源等未來產(chǎn)業(yè)，打造因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的典范。

3.打造創(chuàng)新要素資源配置的主平臺。推動建立央軍地協(xié)同機制，積極探索開放性合作模式，挖掘國際國內(nèi)優(yōu)勢創(chuàng)新資源，引導(dǎo)技術(shù)、資本、人才等傳統(tǒng)要素深度賦能，促進(jìn)空域、數(shù)據(jù)、頻譜、場景等新型要素加速匯聚、有效配置。

4.打造實施重大改革舉措的試驗田。鼓勵在推動國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中、優(yōu)化市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)籌行業(yè)共性服務(wù)平臺建設(shè)、科研事業(yè)單位企業(yè)化管理等方面開展先行先試，將國家戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大力量。

5.打造引育創(chuàng)新單元和人才的主陣地。推動建立全國補短板技術(shù)庫，引育一批重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新單元和市場主體。突出創(chuàng)新型事業(yè)單位體制靈活優(yōu)勢，集聚一批青年科學(xué)家、年輕骨干人才，為城市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引育復(fù)合型人才。

（二）建設(shè)目標(biāo)

到2025年底，國先中心（合肥）運轉(zhuǎn)機制不斷完善，專業(yè)化人才團隊初具規(guī)模，央軍地協(xié)同機制基本建立，建成一批技術(shù)先進(jìn)、功能完備、服務(wù)高效的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，探索城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的新模式，推動以低空經(jīng)濟、智能機器人等為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展。

到2027年底，將國先中心（合肥）打造成貫通央軍地資源、覆蓋未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、引領(lǐng)未來城市建設(shè)、改革創(chuàng)新作用突出、市場功能強勁的重要平臺，形成一批原創(chuàng)性科技成果、支撐性產(chǎn)業(yè)成果、引領(lǐng)性平臺成果和示范性制度成果，推動國先中心（合肥）成為全國標(biāo)桿創(chuàng)新平臺。

二、重點工作舉措

（一）創(chuàng)新組織管理機制

國先中心（合肥）作為合肥市人民政府舉辦的創(chuàng)新型事業(yè)單位，探索企業(yè)化、市場化運行模式，積極參與成立國先中心工作委員會和戰(zhàn)略咨詢委員會，在更高層面統(tǒng)籌資源，為國先中心（合肥）發(fā)展廣泛賦能。

1.成立理事會。國先中心（合肥）理事會由合肥市人民政府、中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會、重要央國企和相關(guān)民企、高校院所等單位組成。原則上每年召開一次理事會全體會議，不定期召開理事會專題討論會議。

2.組建專門委員會。圍繞全空間無人體系等建設(shè)任務(wù)，依托專精特新企業(yè)等重要創(chuàng)新單元，組建專門工作委員會，建立城市產(chǎn)業(yè)合伙人機制，通過高端智庫咨詢、項目招引服務(wù)、金融投資、場景開放等多種方式，賦能重點領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長壯大。

3.建立發(fā)展推進(jìn)機制。由市推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項工作機制統(tǒng)籌國先中心（合肥）建設(shè)工作，協(xié)調(diào)推動國先中心（合肥）建設(shè)中的重要事項，同步設(shè)立國先中心（合肥）建設(shè)專項機制辦公室，具體運行規(guī)則由市戰(zhàn)新辦牽頭明確。

4.完善法人治理結(jié)構(gòu)。國先中心（合肥）實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，采取企業(yè)化、市場化的管理運行機制。中心管理層暫設(shè)主任1名、執(zhí)行主任1名、副主任3名，內(nèi)設(shè)若干業(yè)務(wù)部門，逐步推動組建專業(yè)化管理團隊，負(fù)責(zé)中心的戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)布局、日常運營等。

5.組建研究院和平臺公司。完善“部門+研究院+公司”組織架構(gòu)，通過市場化方式設(shè)立若干共性技術(shù)研究院，實施一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。組建國先控股平臺公司，由國先中心（合肥）直接管理，作為市場化業(yè)務(wù)實施平臺，推動建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，探索職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化考核等市場化改革試點。

6.健全內(nèi)部管理機制。規(guī)范和完善重要事項分級分類議事制度，強化人財物等管理。中心按年度明確重點工作任務(wù)、目標(biāo)等，報市戰(zhàn)新機制辦公室審定后，作為給予經(jīng)費支持和開展績效考核的依據(jù)。

（二）建立高端資源匯聚鏈接機制

積極推動領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所等高端資源與其他國先中心建立全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，加快實現(xiàn)重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。

1.發(fā)揮理事會平臺作用。依托國先中心（合肥）理事會，搭建與國家部委、重點央國企、民企及高校院所緊密協(xié)同的聯(lián)動機制，推動各方在重點領(lǐng)域開展共研、共建、共享等全面合作。中心設(shè)立理事會合作辦公室，在北京、深圳等重點城市設(shè)立若干合作實體，深入鏈接央企和頭部民營企業(yè)資源。

2.實體化運行協(xié)創(chuàng)中心。建設(shè)先進(jìn)技術(shù)協(xié)創(chuàng)中心（以下簡稱協(xié)創(chuàng)中心），通過新型軍地協(xié)同工作機制，加快推動軍地業(yè)務(wù)雙向互動、深度合作。協(xié)創(chuàng)中心為獨立法人事業(yè)單位，推動設(shè)立協(xié)創(chuàng)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)小組管理下的主任負(fù)責(zé)制，舉辦單位調(diào)整為國先控股平臺公司。

3.強化重大成果推廣。推動建立統(tǒng)一的國先中心數(shù)據(jù)庫、案例庫、項目庫、標(biāo)準(zhǔn)庫等底層基礎(chǔ)庫，對國家部委、央企、高校院所和各地國先中心統(tǒng)一開放。爭取在合肥設(shè)立“全國國先中心交流中心”，常態(tài)化開展項目推介、路演、央企點對點對接等活動。

（三）創(chuàng)新人才引進(jìn)機制

國先中心（合肥）建立“小核心+大網(wǎng)絡(luò)”的人才流動機制，通過雙向選擇、身份封存等多種舉措，多渠道遴選業(yè)務(wù)骨干，加快選優(yōu)配強工作力量。

1.選配領(lǐng)導(dǎo)班子。做好國先中心（合肥）領(lǐng)導(dǎo)班子選配，由市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任中心主任，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志兼任中心執(zhí)行主任，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源和工作推進(jìn)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，加快完善市場化、專業(yè)化、國際化工作機制。

2.市場化用人機制。賦予國先中心（合肥）選人用人自主權(quán)，采取市場化的靈活管理模式，建立具有市場競爭力的薪酬體系。科學(xué)合理設(shè)置崗位數(shù)，規(guī)范選聘招聘程序，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”，選拔一批高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型人才。

3.拓寬選任渠道。選派一批黨政機關(guān)公務(wù)員到國先中心（合肥）任職，首個任期為過渡期，任期期滿且考核合格實行雙向選擇，按照規(guī)定辦理調(diào)任、調(diào)動等手續(xù)，納入組織部門一體化管理。加強國先中心（合肥）與市直部門、市屬國企、縣區(qū)等干部交流，將中心打造成全市產(chǎn)業(yè)型、專業(yè)型干部培養(yǎng)的高地。

4.建立廣泛人員流動網(wǎng)絡(luò)。打通央國企、科研院所和政府機關(guān)的人才流動渠道，引入理事會成員單位優(yōu)秀管理人員、中青年科學(xué)家來肥掛職、任職，支持國先中心（合肥）優(yōu)秀人員赴央國企、民營企業(yè)、科研院所和政府機關(guān)實踐鍛煉，將國先中心（合肥）打造成為引育一流人才的“樞紐”。

（四）創(chuàng)新多元資金籌措機制

強化財政、國資、金融協(xié)同聯(lián)動，通過啟動經(jīng)費、項目經(jīng)費、國資注入、專項基金等形式做好資金保障，加強資金使用管理，提高資金使用效益。

1.啟動經(jīng)費支持。市級財政給予啟動經(jīng)費支持，主要保障國先中心（合肥）人員支出、日常運轉(zhuǎn)、軟硬件建設(shè)、資源鏈接等。

2.項目經(jīng)費支持。前期（五年內(nèi)）項目資金由市財政予以保障，主要用于支持共性技術(shù)研究院建設(shè)、招募產(chǎn)業(yè)合伙人等，后期逐步探索通過市場化方式籌集，鼓勵爭取國家和省市各類政策資金。

3.國企受托出資。由市財政、國資統(tǒng)籌，推動市產(chǎn)投集團作為受托出資人對國先控股平臺公司出資，三年不少于6億元，后期結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展情況適時追加注資。

4.設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)基金。加強省市聯(lián)動，積極與央國企、金融機構(gòu)和頭部民營企業(yè)等合作，整合協(xié)同現(xiàn)有基金體系，圍繞低空經(jīng)濟、新能源、新材料等領(lǐng)域謀劃設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)基金，由國先中心（合肥）牽頭管理，加快重點項目投資孵化和轉(zhuǎn)化熟化。

（五）創(chuàng)新市場化運營機制

支持國先中心（合肥）統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)平臺、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市“超級場景”等，引入專業(yè)化、市場化運營模式，鼓勵中心團隊在技術(shù)路線、資源配置、資產(chǎn)運營等方面自主創(chuàng)新。

1.建設(shè)一批共性基礎(chǔ)平臺。支持國先中心（合肥）圍繞低空經(jīng)濟、智能機器人、智能城市等領(lǐng)域，統(tǒng)籌高質(zhì)量公共服務(wù)平臺建設(shè)，布局高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。探索“主責(zé)單位（產(chǎn)業(yè)鏈專班）+窗口單位（國先中心）+業(yè)務(wù)支撐單位（技術(shù)服務(wù)機構(gòu)）”工作機制，由國先中心（合肥）聯(lián)合相關(guān)單位開展市場化運營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺共建共治共享。

2.布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施。支持國先中心（合肥）探索開展空域管理改革、低空聯(lián)合飛行服務(wù)等試點任務(wù)，統(tǒng)籌全市低空經(jīng)濟、通用人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與高水平算力、高質(zhì)量數(shù)據(jù)、高可靠模型等智能城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運營。

3.打造一批城市“超級場景”。按照“國資建設(shè)、政策支持、企業(yè)參與、持續(xù)運營、快速迭代”方式，規(guī)劃建設(shè)一批先進(jìn)性、模塊化、大集成的“超級場景”，依法合規(guī)推動國有主體向國先中心（合肥）劃轉(zhuǎn)有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)和土地使用權(quán)。

4.探索新業(yè)態(tài)新業(yè)務(wù)運營模式。引入央國企、金融機構(gòu)、頭部民營企業(yè)等主體，與國先中心（合肥）開展聯(lián)合運營，創(chuàng)新“使用者付費”和“流量變現(xiàn)”等商業(yè)模式。組建一批低空經(jīng)濟、智能城市等領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)公司，引導(dǎo)集約化采購服務(wù)，提升財政資金效益。

5.探索自我造血功能。鼓勵國先中心（合肥）逐步實現(xiàn)自我造血，下設(shè)共性技術(shù)研究院形成的專利成果授權(quán)收入、公共服務(wù)平臺和部分新型基礎(chǔ)設(shè)施運營收入、對基金和專職機構(gòu)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力形成盈利部分收取的管理費用等，由國先中心（合肥）自主管理。

三、支撐保障舉措

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實國先中心工作委員會有關(guān)要求，建立分級調(diào)度工作機制，市委市政府主要負(fù)責(zé)同志適時專題調(diào)度，市政府分管負(fù)責(zé)同志常態(tài)化調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國先中心（合肥）建設(shè)發(fā)展中的重點問題。市發(fā)展改革委做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支撐，市財政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局、市地方金融管理局、市數(shù)據(jù)資源局等部門深度參與、協(xié)同發(fā)力，為國先中心（合肥）建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。加強基層黨組織建設(shè)，為國先中心（合肥）發(fā)展提供堅強有力的政治、組織保障。

（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。國先中心（合肥）作為統(tǒng)籌全市新質(zhì)生產(chǎn)力培育的開放平臺，與相關(guān)市直部門雙向賦能、形成合力。支持各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)共同推進(jìn)國先中心（合肥）建設(shè)，為研發(fā)載體建設(shè)、重大項目落地等給予資金、場地、人才引進(jìn)等配套支撐。加強與按中央要求部署設(shè)立的其他國先中心的工作協(xié)同，共同推進(jìn)落實國家戰(zhàn)略部署。

（三）營造寬松環(huán)境。建立科學(xué)的容錯糾錯機制，對國先中心（合肥）專項經(jīng)費使用實行“負(fù)面清單”制度。對于探索性強、創(chuàng)新風(fēng)險性高的業(yè)務(wù)活動，國先中心（合肥）已按程序集體研究、民主決策，但因市場變動、政策調(diào)整、外部環(huán)境變化等客觀原因，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，可依規(guī)予以減責(zé)或免責(zé)。

（四）優(yōu)化績效考核。國先中心（合肥）實行年度績效考核和周期性評估的考評機制，對專項資金實施全面績效管理，明確績效目標(biāo)，合理確定評價方式和指標(biāo)體系，考核評估結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)。具體考核機制由市戰(zhàn)新辦牽頭明確。

（五）提升品牌影響。設(shè)計國先中心（合肥）形象標(biāo)識，注冊商標(biāo)，爭取理事會支持設(shè)計全國統(tǒng)一標(biāo)識。常態(tài)化會同理事會會員單位、聯(lián)盟城市等舉辦推介活動，持續(xù)提升國先中心（合肥）在國內(nèi)外的知名度和影響力。

本意見由合肥市發(fā)展和改革委員會解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

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